في ضوء العقوبات التي تفرضها الولايات المتحدة على المحكمة الجنائية الدولية (ICC)، وبالتحديد على المدعي العام كريم خان، تدعو منظمة «الحق» المفوضية الأوروبية إلى تعديل ملحق قانون الحظر ليشمل الأمر التنفيذي الأمريكي رقم 14203، بهدف حظر العقوبات الأمريكية المفروضة على المحكمة الجنائية الدولية والمدعي العام خان في أوروبا، وذلك لمنع الإفلات من العقاب.
لائحة المجلس (EC) رقم 2271/96 المؤرخة 22 نوفمبر 1996، ‘الحماية من آثار التطبيق خارج الإقليم للتشريعات التي تعتمدها دولة ثالثة، والإجراءات المستندة إليها أو الناشئة عنها’ – بصيغتها المعدلة بموجب لائحة المجلس (EC) رقم 807/2003 المؤرخ 14 أبريل 2003؛ واللائحة (EU) رقم 37/2014 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس في 15 يناير 2014؛ واللائحة المفوضة (الاتحاد الأوروبي) 2018/1100 الصادرة في 6 يونيو 2018 – المعروفة أيضًا باسم «قانون الحظر» – تحظر على أفراد الاتحاد الأوروبي (EU) الامتثال، بشكل مباشر أو غير مباشر، لبعض العقوبات المدرجة في مرفقها.[1]
يُعد «قانون الحجب» إنجازًا مهمًا في إطار الإجراءات الموحدة للاتحاد الأوروبي لحماية المشغلين التابعين للكتلة من التطبيق خارج الحدود الإقليمية لقوانين الدول الثالثة التي يعتبرها الاتحاد الأوروبي متعارضة مع القانون الدولي. وبذلك، يهدف قانون الحجب إلى حماية النظام القانوني الراسخ ومصالح الاتحاد الأوروبي ومصالح الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين الذين يمارسون حقوقهم بموجب معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) من الآثار غير القانونية للتطبيق خارج الحدود الإقليمية لتلك التشريعات.[2]
بصفته لائحة صادرة عن الاتحاد الأوروبي، فإن «قانون الحظر» قابل للتطبيق المباشر في جميع الدول الأعضاء. وبالتالي، فإن سيادة قانون الاتحاد الأوروبي على الدول الأعضاء تضمن عدم إجبار المشغلين في الاتحاد الأوروبي على الامتثال للقوانين الأجنبية، مثل العقوبات التي تفرضها الولايات المتحدة الأمريكية، والتي تقوض سيادة الاتحاد الأوروبي وسياسته الاقتصادية.
ومع ذلك، وعلى الرغم من أهدافه ونطاقه، فقد كان تنفيذ قانون الحجب وتطبيقه وتفسيره محدودًا، حيث اتبعت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نُهجًا متباينة. ومع ذلك، في وقت تشهد فيه المحكمة الجنائية الدولية (ICC) هجمات غير مسبوقة تستهدف قدرتها على العمل ذاتها، يمثل قانون الحجب وسيلة لتوفير حماية إضافية للمحكمة ولمن يتعاملون مع هذه المؤسسة.
يفرض الأمر التنفيذي رقم 14203، الذي وقّعه الرئيس الأمريكي ترامب في 5 فبراير 2025، عقوبات على أي شخص يساعد المحكمة الجنائية الدولية، وبالتحديد المدعي العام خان، في التحقيقات التي تستهدف الولايات المتحدة أو حلفاءها، ولا سيما إسرائيل.[3] ونظراً للدعم القوي، والذي يُزعم أنه ثابت، الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي للمحكمة الجنائية الدولية وسيادة القانون وحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، فإنه بإمكانه إضافة الأمر التنفيذي رقم 14203 إلى الملحق الذي يضم قائمة القوانين واللوائح والصكوك التشريعية الأخرى التي ينطبق عليها «قانون الحظر».
بصفته المدافع المزعوم عن سيادة القانون وحقوق الإنسان والديمقراطية، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يستخدم جميع الوسائل المتاحة له لحماية الجهات الفاعلة في الاتحاد الأوروبي – بما في ذلك الأفراد والشركات – من الآثار خارج الحدود الإقليمية للعقوبات الأمريكية المفروضة على المحكمة الجنائية الدولية. ويشمل ذلك تعديل ملحق «قانون الحظر» لإدراج الأمر التنفيذي رقم 14203 في قائمة القوانين واللوائح والصكوك التشريعية الأخرى التي ينطبق عليها هذا التنظيم. وعدم القيام بذلك يعني الرضوخ لإدارة دولة ثالثة تسعى إلى تدمير القيم الأساسية للاتحاد الأوروبي والأدوات المتعددة الأطراف القليلة المتاحة لدينا للتصدي للانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
يجب على ممثلي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي القيام بما يلي على الفور:
- مطالبة المفوضية الأوروبية بتعديل ملحق «قانون الحظر» ليشمل الأمر التنفيذي الأمريكي رقم 14203؛;
- ضمان تنفيذ الأعمال التحضيرية اللازمة ليتمكن من تطبيق قانون الحظر بسرعة فور تعديله؛;
- التفكير في نتائج فترة الاستشارة العامة التي جرت بين شهري سبتمبر ونوفمبر 2021 بهدف معالجة التحديات الحالية التي تعوق التنفيذ الفعال؛;
- استكشاف سبل أخرى لحماية المحكمة الجنائية الدولية ومسؤوليها والمتعاونين معها من آثار العقوبات الحالية والمحتملة في المستقبل، بما في ذلك من خلال اتخاذ تدابير وقائية على الصعيد الوطني؛;
- ينبغي النظر في إنشاء نظام مالي لمواجهة العقوبات يتيح لموظفي المحكمة أداء مهامهم بغض النظر عن أي أوامر تنفيذية تصدرها إدارة ترامب. [4]
