• تُعد مجموعة العمل المعنية بالواقع الافتراضي (VRWG) شبكة تضم 179 منظمة من منظمات المجتمع المدني تعمل على الدفاع عن حقوق ومصالح الضحايا في إجراءات المحكمة الجنائية الدولية (ICC). تحت قيادة مشتركة من قبل الفدرالية الدولية لحقوق الإنسان (FIDH) ومنظمة REDRESS، وبإشراف التحالف من أجل المحكمة الجنائية الدولية، عُقدت اجتماعات مجموعة العمل المعنية بالضحايا (VRWG) مجددًا في عام 2024 لتجديد التزامها بحقوق الضحايا أمام المحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك المساهمة في مراجعة المحكمة لاستراتيجيتها الخاصة بالضحايا لعام 2012. ورغم أن المراجعة الحالية للاستراتيجية توفر فرصة مهمة، إلا أن المشاورات مع موظفي المحكمة وأعضاء مجموعة العمل المعنية بالضحايا (VRWG) كشفت عن مخاوف بشأن الافتقار إلى الوضوح والاتساق والإشراك الفعّال للضحايا في عملية المراجعة.
• هذا ورقة إحاطة ويستند التقرير إلى تلك المشاورات لتحديد مجالات محددة للإصلاح. ويحدد التقرير التحديات المستمرة ويقدم توصيات محددة لمعالجة ثلاث قضايا رئيسية: (1) غياب التواصل المبكر والتفاعلي؛ (2) السوابق القضائية التقييدية التي تقوض المشاركة الفعالة للضحايا؛ و(3) العقبات التشغيلية والإجرائية، بما في ذلك أوجه القصور الخطيرة في تنفيذ المساعدة القانونية.

ضمان التواصل المبكر والشامل والمستمر منذ مرحلة تقييم الوضع

يُعد التواصل مع الضحايا ركيزة أساسية لمشاركة الضحايا الفعالة وتحقيق المساءلة. ومع ذلك، لا تزال المحكمة الجنائية الدولية تعامله كنشاط ثانوي، مما يؤدي إلى نقص التمويل وعدم الاتساق في تطبيقه. وتؤدي التباينات في كيفية تعريف المحكمة لمصطلحي “الحالة” و“التوعية” عبر مختلف الأقسام إلى تأخير التواصل مع المجتمعات المتضررة، لا سيما خلال مرحلة الفحص الأولي. وعندما يُحرم الضحايا من المعلومات أو يُستبعدون من المراحل الأولى من الإجراءات، يصبح من الصعب بناء الثقة وضمان مشاركتهم عن علم في مراحل لاحقة.

تحث مجموعة العمل المعنية بالضحايا (VRWG) المحكمة على اعتماد تعريف متماسك للتواصل المجتمعي يركز على الضحايا، ويسمح بالتواصل التفاعلي مع المجتمعات المحلية، ويأخذ ملاحظاتها بعين الاعتبار، ويتم توفير الموارد اللازمة له منذ البداية. ويجب أن تكون استراتيجيات التواصل المجتمعي متجذرة محليًّا، ومتعددة اللغات، ومكيفة مع الاحتياجات الخاصة بكل سياق، بما في ذلك تلك المتعلقة بالجندر، والصدمات النفسية، والوصول إلى التكنولوجيا الرقمية.

يجب أن تكون المشاركة متسقة، ومتاحة للجميع، ومدعومة بالموارد الكافية

تعد مشاركة الضحايا سمة مميزة لنظام روما الأساسي، وهي أمر أساسي لشرعية المحكمة الجنائية الدولية. ومع ذلك، فقد أدت القرارات القضائية التقييدية والمتضاربة إلى تضييق نطاق المشاركة وتقويض مكانة الضحايا في جميع مراحل الإجراءات. كما أن حق الضحايا في اختيار ممثليهم القانونيين لم يُطبق بشكل متسق.

وفي الوقت نفسه، لا يزال التأخير في تنفيذ ’سياسة المساعدة القانونية لعام 2024» والحدود التعسفية المفروضة على الميزانية تعوق فرق المحامين التي تمثل الضحايا عن أداء عملها. وتزداد هذه التحديات تعقيدًا بسبب العقبات الإدارية، ومحدودية الوصول إلى وثائق المحكمة، والمواعيد النهائية غير الواقعية لتقديم المستندات، وغياب الوضوح الإجرائي. وإذا لم تُعالج هذه القضايا، فإنها ستؤدي إلى استبعاد الفئات المهمشة أصلاً بشكل غير متناسب، وتقوض الثقة في قدرة المحكمة على تحقيق العدالة.

تحويل الالتزامات إلى تغيير ملموس

إن ورقة يحدد التقرير ست توصيات رئيسية موجهة إلى المحكمة والدول الأطراف لاتخاذ إجراءات عاجلة:

1. إضفاء الطابع المؤسسي على أنشطة التوعية المبكرة التي تركز على الضحايا
2. ضمان التماسك والاتساق في مشاركة الضحايا
3. التنفيذ الكامل لسياسة المساعدة القانونية لعام 2024 وتفعيلها، وإلغاء الحدود القصوى التعسفية للمساعدة القانونية في إطار نظام تمويل عادل ومنصف
4. تقليل العوائق الإجرائية واللوجستية التي تعوق المشاركة
5. إدماج المساءلة والتقييم في عملية تنفيذ الاستراتيجية
6. ضمان توفير التمويل الكافي وإدراج حقوق الضحايا في مؤشرات الأداء الرئيسية

كما أن للدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية دورًا حاسمًا يجب أن تضطلع به. فعليها أن تضمن توفير التمويل الكافي لاستراتيجية الضحايا المنقحة، والتنفيذ الكامل للمساعدة القانونية، وتوافق مؤشرات الأداء مع نموذج للعدالة قائم على الحقوق ومركز على الضحايا.

إن التزام المحكمة الجنائية الدولية تجاه الضحايا هو ما يميزها ضمن نظام العدالة الدولي. وفي مواجهة التهديدات الخارجية المتزايدة، بدءًا من ردود الفعل السياسية السلبية وصولاً إلى تقلص المجال المتعدد الأطراف، فإن الوفاء بهذا الالتزام ليس أمراً اختيارياً. بل إنه أمر ضروري لمصداقية المحكمة وتأثيرها واستمرارها على المدى الطويل.