TRIAL International, en colaboración con Civitas Maxima, el Centro para la Justicia y la Rendición de Cuentas (CJA), el Centro Europeo para los Derechos Constitucionales y Humanos (ECCHR), la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH), y REDRESS, publicó la última edición del «Universal Jurisdiction Annual Review» (UJAR). UJAR 2025 recopila la evolución de 95 casos de jurisdicción extraterritorial y universal tramitados en 16 países. Las cifras muestran que la tendencia al alza en el uso de la jurisdicción universal para garantizar la rendición de cuentas por los delitos internacionales continúa, a pesar de los retos que aún persisten.
La jurisdicción universal como pilar en la lucha contra la impunidad
Esta undécima edición del UJAR pone de manifiesto el papel perdurable de la jurisdicción extraterritorial y universal como pilar fundamental de la lucha mundial contra la impunidad. Cabe destacar que en 2024 se abrieron o se hicieron públicos 36 nuevos casos, y que 27 sospechosos fueron condenados en primera instancia o en apelación, casi el doble que en 2023. Además, Portugal se sumó al grupo de jurisdicciones que persiguen activamente los delitos internacionales cometidos en el extranjero. En 2024 se aprobaron reformas legislativas sobre la jurisdicción universal en Alemania y Dinamarca, que, respectivamente, reforzaron y permitieron la investigación y el enjuiciamiento de crímenes internacionales en ambos países.
A lo largo del año también se produjeron varios avances positivos en casos concretos. En Francia, un Tribunal de Apelación confirmó una orden de detención contra el expresidente sirio Bashar al-Assad. En otros dos casos relacionados con el antiguo régimen sirio, las autoridades judiciales francesas confirmaron que las inmunidades funcionales no se aplican en los casos de crímenes internacionales y dictaron sentencias en rebeldía. Estos casos reflejan la continua evolución del marco jurídico en torno a las inmunidades y demuestran que los obstáculos a la rendición de cuentas pueden superarse mediante precedentes jurídicos. En Suiza, Ousman Sonko, exministro del Interior de Gambia, fue declarado culpable de crímenes contra la humanidad y condenado a 20 años de prisión, lo que le convierte en el funcionario estatal de más alto rango juzgado hasta la fecha en virtud del principio de jurisdicción universal ante un tribunal europeo.
Persisten los retos relacionados con el uso de la jurisdicción universal
Al mismo tiempo, el informe destaca algunos de los retos a los que habrá que hacer frente en 2024. El hecho de que no se hayan abierto investigaciones basadas en la jurisdicción extraterritorial o universal sobre los presuntos crímenes internacionales cometidos en Gaza se ha percibido como una grave amenaza para la legitimidad de la justicia penal internacional. Incluso en otras situaciones, los esfuerzos de investigación aún no han dado resultados tangibles, como en el caso de los crímenes cometidos durante la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, y las peticiones de rendición de cuentas no siempre se traducen en acciones concretas, como ha ocurrido con los crímenes documentados del régimen bielorruso.
Afrontar los retos
A pesar de estos contratiempos, la UJAR señala varias iniciativas que los Estados y sus fiscalías nacionales pueden poner en práctica para garantizar que las víctimas y los supervivientes de delitos internacionales tengan acceso a la justicia. Un primer paso importante es el refuerzo de los marcos jurídicos nacionales para permitir y facilitar el enjuiciamiento de los delitos internacionales sobre la base de la jurisdicción universal. También es esencial aumentar la formación y los recursos destinados a las unidades especializadas en delitos internacionales dentro de las fiscalías nacionales.
La respuesta a los delitos cometidos en Siria pone de manifiesto la importancia de las investigaciones estructurales y de la colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil —especialmente los colectivos de víctimas— y las autoridades judiciales. La respuesta a los delitos cometidos en Ucrania tras la invasión a gran escala por parte de Rusia pone de manifiesto el potencial de una justicia penal internacional coordinada, movilizada y cooperativa. Para garantizar que las víctimas y los supervivientes tengan acceso a una justicia libre de sesgos políticos, las lecciones aprendidas de estas respuestas pueden y deben aplicarse en todas las regiones afectadas por delitos internacionales.
Acerca de la UJAR 2025
El UJAR 2025 fue elaborado y redactado por UpRights. Se ha elaborado con el apoyo financiero del Ayuntamiento de Ginebra, la Unión Europea, la Fundación Oak y la Fundación de Taiwán para la Democracia. El contenido del documento es responsabilidad exclusiva de TRIAL International y en ningún caso puede considerarse que refleje las posiciones de los donantes mencionados.
La fotografía que aparece en la portada de la publicación fue tomada por Bashar Taleb el 7 de octubre de 2023 en la ciudad de Gaza.
