تعد الإفلات من العقاب أكبر عائق أمام تحقيق العدالة وتقديم التعويضات لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان والجرائم الدولية الجسيمة والناجين منها. وغالبًا ما يقتصر الأمر على عدد قليل من الجناة تُعقد خاضع للمساءلة.
عندما يكون الإفلات من العقاب سائدًا، فإن ذلك يترتب عليه عواقب وخيمة على المجتمعات، لا سيما تلك التي تحكمها أنظمة استبدادية، أو التي تعاني من النزاعات، أو التي تتعرض للقمع الاقتصادي. فالإفلات من العقاب يغذي عدم المساواة، ويؤثر بشكل غير متناسب على الفئات الأكثر ضعفًا، ويقوض الثقة في المؤسسات السياسية. وفي أعقاب النزاعات العنيفة، يقلل من فرص إحداث تغيير حقيقي وسلمي.
كما أن الإفلات من العقاب له تأثير ضار على مشاركة الضحايا، لأنه يتيح للجناة فرض روايتهم الخاصة، مما يقوض حق الضحايا في الاعتراف بهم كضحايا وفي إسماع أصواتهم. ولهذا السبب، فإن تعزيز قدرة الضحايا والناجين على مكافحة الإفلات من العقاب من خلال عمليات العدالة الانتقالية الرسمية وغير الرسمية على حد سواء أمر بالغ الأهمية.
ورغم أن مكافحة الإفلات من العقاب قد تبدو مهمة مستحيلة، فإن عزم الناجين والمجتمع المدني على تحقيق العدالة قد أثبت أنه من خلال توحيد القوى، يمكن قلب الموازين لصالح مكافحة الإفلات من العقاب.
التقدم المحرز في مكافحة الإفلات من العقاب
خلال العقود الأخيرة، بُذلت جهود كبيرة لمواجهة تزايد ظاهرة الإفلات من العقاب في مواجهة انتهاكات حقوق الإنسان والقانون الإنساني والقانون الجنائي الدولي. وقد استُخدمت المحاكم الدولية والمختلطة، والمحاكم الخاصة المنشأة على المستوى الوطني، والمحاكم الوطنية العادية لمقاضاة الجناة ومعاقبتهم.
الاعتقال الذي وقع في لندن عام 1998 لـ أوغست بينوشيه, ، الذي أشرف على عهد من الإرهاب في تشيلي، تعرض خلاله 40 ألف شخص للتعذيب وقُتل أو اختفى 3 آلاف شخص، شكّلت لحظة فاصلة في مسيرة العدالة الدولية، وأشعلت شرارة السعي لتحقيق العدالة العالمية. وبالمثل، فإن المحاكمة التي جرت أمام المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة لـ راتكو ملاديتش, ، الذي كان العقل المدبر لمذبحة سريبرينيتسا، والذي ظل هاربًا من الاعتقال لمدة 16 عامًا، أشار إلى أن مرتكبي الفظائع لن يفلتوا من العدالة.
وقد ساهمت التحقيقات والمحاكمات والأحكام الصادرة بحق رؤساء دول سابقين وحاليين في تعزيز فكرة أن القادة ليسوا فوق القانون عندما يتعلق الأمر بأبشع الجرائم الدولية؛ وعلى سبيل المثال، مع صدور أحكام الإدانة بحق إفراين ريوس مونت, ، الزعيم السابق لغواتيمالا، و حسين حبري, ، الديكتاتور السابق في تشاد. وقد أمكن إجراء بعض هذه المحاكمات بعد إلغاء قوانين العفو، على سبيل المثال، في الأرجنتين, ، مما أتاح محاكمة وإصدار أحكام بحق نحو 1,000 من أفراد الجيش والشرطة بتهمة ارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان خلال فترة الحكم العسكري.
وإلى جانب رؤساء الدول، تمكنت آليات العدالة الدولية من توفير قدر من المساءلة والتعويض في حالات أخرى. وبالإضافة إلى إنشاء المحكمة الجنائية الدولية (ICC) في عام 2002، أدى عودة ظهور مبدأ الولاية القضائية العالمية وتطبيق الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية إلى إعطاء زخم جديد لـ رفع الدعاوى محاكمة الجرائم الدولية المرتكبة في الخارج أمام المحاكم الوطنية، بما في ذلك محاسبة الجهات الفاعلة الاقتصادية على تيسيرها وتسهيلها للجرائم الدولية. وآخر ما المراجعة السنوية للاختصاص القضائي العالمي يُظهر أن عدد هذه الملاحقات القضائية لا يزال في تزايد.
كما تم إحراز تقدم في مجال آليات العدالة الانتقالية، مثل السلطة القضائية الخاصة للسلام في كولومبيا, ، التي سعت إلى تبني نهج يركز على الضحية ويشمل تدابير إصلاحية وتعويضية من أجل إعمال الحق في العدالة والاعتراف بالمسؤولية الفردية.
دور الناجين والمجتمع المدني
وقد لعب الناجون دوراً أساسياً في تحقيق هذه الإنجازات، حيث كافحوا بلا هوادة من أجل تقديم الجناة إلى العدالة، في بعض الحالات على مدى عقود. ومن الأمثلة على ذلك القضية التي رفعها 36 نساء قبيلة مايا آتشي في غواتيمالا ضد أفراد سابقين في الجماعات شبه العسكرية بتهمة ارتكاب أعمال عنف جنسي خلال الصراع المسلح الداخلي. وكانت القضية قد أُغلقَت في الأصل عام 2011، واتهمت الضحايا بأنهن تعرضن للعنصرية خلال سير الإجراءات. لكن بفضل مثابرتهن، أدان قاضٍ جديد خمسة جناة في عام 2022 بارتكاب جرائم ضد الإنسانية، وأكّد أن العنف الجنسي استُخدم كسلاح حرب.
كما لعب الضحايا السوريون وأسرهم دوراً أساسياً في عملية السعي لتحقيق العدالة لآلاف الأشخاص الذين تعرضوا للاختفاء القسري خلال النزاع. وفي عام 2021، أنشأت منظمات الضحايا وأسرهم ميثاق الحقيقة والعدالة, ، مما عكس رؤيتهم المشتركة حول سبل تعزيز حقوق الضحايا والعدالة والكشف عن الحقيقة في سوريا. وفي عام 2023، أسفرت جهودهم في مجال الدعوة إلى قرار الأمم المتحدة الرائد إنشاء مؤسسة دولية جديدة لتحديد مصير أكثر من 100,000 مفقود في سوريا.
فادوا محمود، عضو مؤسس في «ميثاق الحقيقة والعدالة» و عائلات من أجل الحرية في سوريا, ، يوضح:
“العدالة هي محاسبة الطغاة، في بلدي وفي كل مكان آخر في العالم، لتكون عبرة للأجيال القادمة. والعدالة بالنسبة للأشخاص الذين خرجوا للمطالبة بالحرية، هي أن يكون لهم الحق في البقاء في وطنهم، إن رغبوا في ذلك. العدالة هي الاستماع، أي أن يستمع العالم إلى الناجين وأسر المعتقلين والمختفين قسراً، واحترام رغباتهم على الرغم من تنوعها.”
كما كان المجتمع المدني في طليعة الجهود الرامية إلى تحقيق العدالة الدولية، بدءًا من تعقب الجناة وتقديم الشكاوى أمام المحاكم في جميع أنحاء العالم، وصولاً إلى دعم جهود الضحايا والناجين. ولولا جهود الدعوة والتعبئة التي تبذلها منظمات المجتمع المدني، لما كانت المحكمة الجنائية الدولية موجودة. وفي الوقت الحالي، فإن المحكمة الجنائية الدولية تحقق جرائم ارتُكبت في 17 دولة، تتراوح بين جرائم حرب في سياق الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، وجرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في ظل الوضع السائد في دولة فلسطين.
التحديات المستعصية في مكافحة الإفلات من العقاب
على الرغم من هذا التقدم، لا تزال هناك تحديات عديدة. فقد ساهم تآكل آليات المساءلة الوطنية والدولية، واستهداف أو تجريم العاملين في مجال العدالة والمدافعين عن حقوق الإنسان، فضلاً عن ضعف الإرادة السياسية وعدم كفاية القوانين، في تسهيل الإفلات من العقاب. ولم تُبذل جهود كافية لتمكين الناجين من المشاركة الفعالة، ولا لفهم الأسباب الجذرية للإفلات من العقاب ومعالجتها، وهو أمر ضروري للتصدي للهياكل السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي تقمع أولئك الذين يلعبون دوراً محورياً في إحداث التغيير.
وقد تزامنت هذه التحديات في السنوات الأخيرة مع سياق عالمي يتسم بتقلص الحيز المدني المتاح للضحايا والمدافعين عن حقوق الإنسان، وتزايد المخاطر التي يواجهونها.
تغيير الحكومة في سريلانكا أدى ذلك إلى انتكاسة في التحقيق في الانتهاكات التي ارتكبت خلال النزاع. وفي ميانمار، في حين أن استهداف آلاف الروهينغا وقتلهم وتشريدهم الجماعي بأكثر من 700,000 شخص أمور معروفة لدى محكمة العدل الدولية وقد أدانتها اللجنة المستقلة بعثة دولية لتقصي الحقائق في هذا البلد، لم تُبذل أي جهود للتحقيق مع الجناة أو محاكمتهم.
كما تجلى غياب الإرادة السياسية، على سبيل المثال، في مقاومة القوى العسكرية الكبرى مثل الصين والولايات المتحدة والاتحاد الروسي للتصديق على نظام روما الأساسي. علاوة على ذلك، يتجلى المعايير المزدوجة التي تمارسها بعض الدول الغربية بوضوح عندما يتعلق الأمر بتقديم رعاياها إلى العدالة، كما يتضح من الجهود الأمريكية الأولية لإحباط التحقيق الذي تجريه المحكمة الجنائية الدولية بشأن احتمال ارتكاب القوات الأمريكية جرائم حرب في أفغانستان.
إن غياب المساءلة يُسهم في استمرار ثقافة الإفلات من العقاب والعنف، كما هو الحال في حالة السودان, ، التي غرقت في دوامة من النزاعات المسلحة الدموية على مدى العشرين عامًا الماضية، حيث يتصارع في النزاع الحالي طرفان متحاربان مسؤولان عن فظائع ارتكباها في الماضي ولم يُحاسبا عليها قط.
تقول سارة مكي، ابنة المدافع البارز عن حقوق الإنسان الدكتور أمين مكي مداني، الذي تعرض للتعذيب في السودان عام 2014 في إطار حملة القمع التي شنتها الحكومة ضد المعارضين:
“الإفلات من العقاب أشبه بالسرطان، وهو مرض لا يؤدي إلا إلى تمكين الجناة من ارتكاب المزيد من الجرائم وانتهاكات حقوق الإنسان دون أن يواجهوا أي عواقب، مما يجعل الضحايا أكثر عرضة للخطر وأكثر انكسارًا. والطريقة الوحيدة لضمان تحقيق العدالة هي أن يبذل المجتمع الدولي جهودًا حثيثة لوضع حد للإفلات من العقاب، لا سيما في ظل الظروف الحالية التي يتعرض فيها القانون الدولي لعدم الاحترام والتحدي يوميًا”.
المجتمع المدني يقف في وجه الإفلات من العقاب
لمواجهة هذا الجو المتزايد من الإفلات من العقاب، تضافرت جهود تسع منظمات من المجتمع المدني وشريكين منتسبين لقيادة “المبادرة العالمية لمكافحة الإفلات من العقاب على الجرائم الدولية والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان: تحقيق العدالة”.
وستساهم كل منظمة من هذه المنظمات، بالتعاون مع شبكاتها الواسعة من الشركاء الإقليميين والوطنيين في جميع أنحاء العالم، بخبرتها في تعزيز العدالة والمساءلة عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك التعذيب والاختفاء القسري، وغيرها من الجرائم الدولية الجسيمة، مثل الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب وجريمة العدوان.
تضم هذه الشراكة الاستراتيجية أعضاء الاتحاد التاليين: منظمة «مدافعو الحقوق المدنية» (Civil Rights Defenders)، و«التحالف من أجل المحكمة الجنائية الدولية»، و«المركز الأوروبي للحقوق الدستورية وحقوق الإنسان»، و«منظمة مراقبة الإفلات من العقاب» (Impunity Watch)، و«الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان»، و«برلمانيون من أجل العمل العالمي»، و«ريدريس» (REDRESS)، و«تريال الدولية» (TRIAL International)، و«مبادرات النساء من أجل العدالة الجنسانية». ويحظى هذا التحالف بدعم شريكين منتسبين هما: معهد أوشفيتز لمنع الإبادة الجماعية والفظائع الجماعية، واللجنة الدولية للحقوقيين.
وستركز هذه المبادرة، التي تمتد على مدى أربع سنوات ويشارك في تمويلها الاتحاد الأوروبي، بشكل خاص في عام 2024 على 27 دولة في أفريقيا والأمريكتين وآسيا وأوروبا والشرق الأوسط، لكنها ستسعى أيضًا إلى تعزيز سيادة القانون ومعايير المساءلة ومنع ارتكاب الفظائع في دول أخرى ضمن هذه المناطق.
إن التصدي للإفلات من العقاب ليس بالأمر الهين. فالمجرمون لا يتخلون عن سلطتهم بسهولة، وغالبًا ما تواجه الجهود الرامية إلى محاسبتهم مقاومة. لكن المجتمع المدني قادر على إحداث تغيير حقيقي من خلال اتخاذ إجراءات منسقة واستراتيجية تركز على الناجين.
وتحقيقًا لهذه الغاية، وضعت «المبادرة العالمية لمكافحة الإفلات من العقاب» نهجًا شاملاً يهدف إلى ضمان تحقيق العدالة والمساءلة على نطاق واسع لصالح الناجين والضحايا، وذلك من خلال العمل على جبهتين رئيسيتين:
- تعزيز دور ومشاركة الضحايا والمجتمع المدني في صياغة عمليات العدالة والمساءلة الشاملة للجميع، حيث إن استبعادهم يقوض فرص تحقيق العدالة الحقيقية والتغيير المستدام.
- تعزيز فعالية أطر ونظم المساءلة لمكافحة الإفلات من العقاب من خلال الحوار والدعوة والتوعية بين الجهات المكلفة بتوفير العدالة والجهات المسؤولة، بالتعاون مع الناجين ومنظمات المجتمع المدني.
وستسترشد جميع الإجراءات بنهج يركز على الناجين، وستعزز استراتيجية تراعي الصدمات النفسية وتراعي المنظور الجنساني، حيث يشارك الضحايا كفاعلين ومدافعين عن حقوقهم. ويستند هذا النهج إلى فهم واسع لمفهوم الإفلات من العقاب وأسبابه الجذرية والعوامل النظامية التي تتيح حدوثه.
إن مشاركة الناجين في إجراءات العدالة لا تمثل فرصةً للتعافي من الصدمات النفسية وتمكين الأفراد فحسب، بل إنها أمرٌ ضروريٌّ أيضًا لمكافحة الارتفاع الفظيع في معدلات الإفلات من العقاب. ومن شأن وضع الناجين في صميم جهود العدالة والمساءلة أن يضمن أن تكون الآليات المعمول بها ذات مغزى وقادرة على تحقيق تغيير طويل الأمد ومستدام. كما سيعزز الاتحاد التنسيق وتبادل المعرفة والخبرة مع المبادرات الأخرى والجهات الفاعلة الرئيسية المشاركة في الكفاح العالمي ضد الإفلات من العقاب.
إن خطر الإفلات من العقاب أكبر من أن يتم التصدي له بمفردنا، لكن من خلال التعاون، تهدف «المبادرة العالمية لمكافحة الإفلات من العقاب» إلى المساعدة في تحقيق العدالة لمن هم في أمس الحاجة إليها.
إذا كنت ترغب في المشاركة أو معرفة المزيد عن هذه المبادرة، يرجى الاتصال بنا عبر البريد الإلكتروني Makingjusticework@fidh.org
